Mit den Beschränkungen für Neonikotinoide hat die Europäische Union einen weitreichenden Eingriff in die landwirtschaftliche Produktion vorgenommen. Ziel war der Schutz von Biodiversität und Ökosystemen. Doch wie wirken sich diese regulatorischen Entscheidungen ökonomisch aus?

Die vorliegende Studie untersucht erstmals auf Basis langfristiger Produktionsdaten, in welchem Umfang sich die EU seit Einführung der Beschränkungen von der globalen Produktionsentwicklung bei zentralen Kulturen entfernt hat. Im Fokus stehen Raps und Kartoffeln, ergänzt um Wintergerste als Kontrollkultur.

Das Ergebnis: Die Regulierung ging mit einer strukturellen Produktionslücke einher, die sich in Milliardenbeträgen messen lässt. Gleichzeitig wurden die eigentlichen Ziele der Regulierung nur teilweise erreicht.

Methodological approach

Zur Quantifizierung der Effekte wird ein ökonometrischer Vergleichsansatz herangezogen, bei dem die Produktionsentwicklung in der EU der Entwicklung im Rest der Welt gegenübergestellt wird. Auf diese Weise lässt sich abschätzen, wie sich die EU-Erzeugung ohne regulatorische Verschärfung voraussichtlich entwickelt hätte. Für Raps wird dabei der Einschnitt ab 2014 (1. EU-Regulierung) berücksichtigt, während für Kartoffeln der Zeitraum ab 2019 (2. EU-Regulierung) analysiert wird. Wintergerste dient als Kontrollkultur, um allgemeine Witterungs- oder Technologietrends von regulatorisch bedingten Effekten zu trennen. Die identifizierten Produktionsabweichungen werden anschließend mit repräsentativen Erzeugerpreisen bewertet, um die wirtschaftliche Dimension der beobachteten Veränderungen quantifizierbar zu machen.

The most important facts in brief

Die Analyse zeigt eine klare Entkopplung zwischen EU-Produktion und globalem Wachstum:

• Bei Raps ergibt sich für 2023 eine Produktionsdifferenz von rund 10 Millionen Tonnen, was einem Wert von etwa 4,8 Milliarden Euro entspricht.
• Bei Kartoffeln beträgt die Abweichung rund 6,2 Millionen Tonnen, mit einem Gegenwert von etwa 1,1 Milliarden Euro.
• Insgesamt summiert sich der direkt quantifizierbare Produktionsverlust für 2023 auf rund 5,9 Milliarden Euro.
• Die Kontrollkultur Wintergerste entwickelte sich im Einklang mit internationalen Trends. Dies deutet darauf hin, dass die beobachteten Unterschiede bei Raps und Kartoffeln nicht primär auf allgemeine Standortnachteile oder klimatische Faktoren zurückzuführen sind.

Conclusion

Neben den unmittelbaren Produktionsverlusten verdeutlicht die Studie auch weitergehende wirtschaftliche Implikationen. Die regulatorischen Eingriffe gehen mit sinkenden EU-Weltmarktanteilen bei den betroffenen Kulturen einher und erhöhen zugleich die Importabhängigkeit. Zudem besteht das Risiko einer Verlagerung von Wertschöpfung in Länder mit geringeren regulatorischen Anforderungen, wodurch Produktions- und Investitionsentscheidungen zugunsten weniger restriktiver Standorte verschoben werden könnten. In diesem Sinne berührt die Regulierung nicht nur Umwelt- und Gesundheitsfragen, sondern auch zentrale Aspekte der Wettbewerbsfähigkeit, der Versorgungssicherheit und der strategischen Autonomie der Europäischen Union.